《控制污染物排放許可制實施方案》30問

2017/2/21 10:01:01

　1.目前排污許可制度的法律依據(jù)有哪些？
　　《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國家實行排污許可制度大幅增加。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水特性、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證進展情況；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位的積極性，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水至關重要、污水不久前。《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位背景下、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位綜合措施，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證∽匀粭l件！董h(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度設計標準。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的互動互補，不得排放污染物發揮重要帶動作用。《水污染防治法》和《大氣污染防治法》均規(guī)定排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
　　《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）的發(fā)布文化價值，是落實黨中央形式、國務(wù)院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導(dǎo)性文件不斷完善。
　　2.為什么我國排污許可要實施綜合許可數字化、一證式管理？
　　實施綜合許可基礎上，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定各領域，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔(dān)保持競爭優勢，減少行政審批數(shù)量進行培訓；另一方面是為了避免單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào)長效機製，充分運用信息化手段法治力量，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。
　　一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現(xiàn)分享，也指大氣和水等污染物的達標(biāo)排放共享、總量控制等各項環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價各項要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定表示，企業(yè)守法投入力度、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)創造。
　　3.通過實施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量不難發現？
　　當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段設備製造。固定污染源是我國污染物排放主要來源發展需要，且達標(biāo)排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關(guān)鍵管理。對于現(xiàn)有企業(yè)顯示，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施效率和安、強化環(huán)境管理設計能力，排污許可證重點對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度深入開展、排放量以及管理要求進行許可更為一致，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進企業(yè)達標(biāo)排放技術的開發，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量研究與應用。
　　《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排全面協議。一是對于環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)重要部署，省級人民政府可以通過提高排放標(biāo)準，加嚴排污單位的許可排放濃度和排放量工具，從而達到改善環(huán)境質(zhì)量目的智慧與合力；二是環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)，對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃重要的角色，對排污單位提出更加嚴格的要求促進進步；三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)對措施，以及地方限期達標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案中枯水期環(huán)境管理要求等優勢領先，針對特殊時段排污行為提出更加嚴格的要求迎來新的篇章，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細化管理的預(yù)期明確推動並實現，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善薄弱點。
　　4.排污許可制度如何實現(xiàn)污染物總量控制相關(guān)要求？
　　排污許可制度是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段優化程度，通過排污許可制改革重要性，改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度多種場景，將總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位多元化服務體系，從而落實企業(yè)對其排放行為負責(zé)、政府對其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法律責(zé)任擴大公共數據。
　　排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板深度，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)，通過在許可證中載明核心技術體系，使企業(yè)知曉自身責(zé)任開拓創新，政府明確核查重點，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)必然趨勢。一個區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標(biāo)促進善治，總量削減計劃即是對許可排放量的削減；排污單位年實際排放量與上一年度的差值多樣性，即為年度實際排放變化量發揮效力。
　　改革現(xiàn)有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質(zhì)量考核明顯。把總量控制污染物逐步擴大到影響環(huán)境質(zhì)量的重點污染物安全鏈，總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源，對環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)技術創新，通過提高排放標(biāo)準等處理方法，依法確定企業(yè)更加嚴格的許可排放量，從而服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。
　　5.排污許可制如何與環(huán)評制度銜接習慣？
　　環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度充足。如何實現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點〉姆e極性！斗桨浮分刑岢鼍G色化發展，通過改革實現(xiàn)對固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準入不久前，許可管運營用上了。
　　環(huán)評制度重點關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施能力建設。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進行銜接關註。在時間節(jié)點上，新建污染源必須在產(chǎn)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證創新內容；在內(nèi)容要求上機遇與挑戰，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上善於監督，對需要開展環(huán)境影響后評價的集成技術，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的主要依據(jù)。
　　6.哪些企業(yè)將納入排污許可管理更合理？
　　在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下適應能力，《方案》要求環(huán)境保護部制定固定污染源排污許可分類管理名錄（以下簡稱名錄），在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理各方面。名錄主要包括實施許可證的行業(yè)防控、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄著力提升，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進行動態(tài)更新深刻內涵。
　　名錄是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，按照污染物產(chǎn)生量融合、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實施排污許可相關性，以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實施簡化管理完成的事情。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排；對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)穩定，地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求改造層面，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見優勢與挑戰。
　　對于移動污染源經驗分享、農(nóng)業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進行管理。
　　7.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的有力扭轉？
　　排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰核發(fā)上高質量、誰監(jiān)管”。根據(jù)《方案》廣度和深度，核發(fā)權(quán)限在縣級以上地方環(huán)保部門深入交流。具體來看，隨著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的開展加強宣傳，地市級環(huán)保部門將承擔(dān)更多的核發(fā)工作臺上與臺下。對于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行在此基礎上。如寧夏回族自治區(qū)已通過《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》助力各行，該條例明確“對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位，其排污許可證的核發(fā)權(quán)限為自治區(qū)環(huán)境保護主管部門自主研發。環(huán)境保護部將盡快制定相關(guān)文件應用，進一步明確排污許可證的核發(fā)權(quán)限。
　　此外品率，《方案》中還明確上級環(huán)保部門可依法撤銷下級環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證相貫通。《行政許可法》中可以撤銷不當(dāng)行政許可的各種情形積極影響，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)自動化方案。
　　8.企業(yè)申請排污許可證應(yīng)提交什么材料？
　　企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)越來越重要。企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實性線上線下、合法性、完整性負法律責(zé)任醒悟�數據顯示！斗桨浮诽岢觯�申報材料要明確申請的污染物排放種類也逐步提升、濃度和排放量記得牢。環(huán)境保護部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本重要的作用，并依據(jù)《方案》的規(guī)定更多可能性，進一步細化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內(nèi)容。
　　9.環(huán)保部門核發(fā)許可證需要審核什么內(nèi)容足夠的實力？
　　環(huán)保部門在核發(fā)許可證之前應(yīng)結(jié)合管理要求和政府部門掌握的情況緊迫性，對申請材料進行認真審核。審核主要包括以下幾個方面：一是申請排污許可證的企事業(yè)單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的更適合；二是申請的企業(yè)不應(yīng)位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)的區(qū)域內(nèi)高效；三是有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力溝通協調；四是申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準和要求，排放量符合相關(guān)要求體系，對新改擴建項目的排污單位保障性，還應(yīng)滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；五是排污口設(shè)置符合國家或地方的要求等開拓創新。
　　企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)核心技術，《方案》明確提出企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實性、合法性主動性、完整性負法律責(zé)任創造性。環(huán)保部門對于申請材料完整、符合要求的企業(yè)道路，直接依法核發(fā)許可證規模設備。此外，核發(fā)的排污許可證是企業(yè)排放污染物的“天花板”指導，是企業(yè)守法的最基本要求競爭力，滿足這些要求是企業(yè)基本的法定義務(wù)，這也是排污許可證作為企業(yè)守法進一步完善、政府執(zhí)法集聚、公眾監(jiān)督依據(jù)的由來。換言之調整推進，對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任完全相同的兩個企業(yè)狀況，不論實際排放情況如何，排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的機製∪�過程！斗桨浮吠瑫r還規(guī)定，對于申請材料存在疑問探討、企業(yè)環(huán)境信用不好不負眾望、有環(huán)境舉報投訴等情況的，環(huán)保部門可開展現(xiàn)場核查調解製度。
　　10.污染防治措施發(fā)生變化是否需要重新申請排污許可證精準調控？
　　污染防治措施是確保企業(yè)按證排污的前提和保障，但許可證制度設(shè)計中并未將其納入許可事項創新內容，主要從鼓勵企業(yè)不斷提高污染治理水平的角度考慮機遇與挑戰。在不屬于環(huán)境影響評價制度有關(guān)規(guī)范性文件確定的重大變更的情形下，企業(yè)污染治理措施發(fā)生變化時善於監督，如果有利于減少污染物的排放或者不增加污染物排放，這是允許的就能壓製，不需要向環(huán)保部門申請變更排污許可證更合理，但需在按規(guī)定上報的執(zhí)行報告中予以詳細說明適應能力；如果污染治理措施發(fā)生的變化導(dǎo)致增加污染物排放量，企業(yè)則需要申請變更排污許可證實際需求。
　　為較好的判斷污染治理措施發(fā)生變化后環(huán)境影響變化情況解決方案，環(huán)保部門將依據(jù)排污許可證推進時間進度安排，按行業(yè)逐步出臺各行業(yè)污染治理最佳可行技術(shù)指南善謀新篇，如果企業(yè)治理措施的變化均在可行技術(shù)范圍內(nèi)增產，且不新增污染物種類，則認為其污染物排放量在允許范圍內(nèi)方法，無需申請變更排污許可證行動力；如不在此范圍內(nèi)，企業(yè)需要提供證明材料和監(jiān)測數(shù)據(jù)切實把製度，并向環(huán)保部門申請變更排污許可證保供。
　　11.《方案》發(fā)布后，地方現(xiàn)有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證如何管理進行部署？
　　由于我國現(xiàn)有各地方排污許可證存在許可內(nèi)容不統(tǒng)一責任、許可要求不統(tǒng)一、許可規(guī)范不統(tǒng)一等問題保護好，而本次改革的目標(biāo)之一就是要統(tǒng)一規(guī)范管理全國排污許可證組建，實現(xiàn)企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此特點，依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效深刻變革。對于依據(jù)地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可分類管理名錄的時間要求慢體驗，向具有核發(fā)權(quán)限的機關(guān)申請核發(fā)排污許可證著力增加。核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼科技實力，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證處理，從而納入新系統(tǒng)進行管理。如果不能滿足最新的許可要求在此基礎上，則應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證助力各行。
　　12.排污許可證包括什么內(nèi)容？
　　許可證主要內(nèi)容包括基本信息自主研發、許可事項和管理要求3方面確定性。
　　一、基本信息主要包括：排污單位名稱損耗、地址講故事、法定代表人或主要負責(zé)人、社會統(tǒng)一信用代碼總之、排污許可證有效期限面向、發(fā)證機關(guān)支撐作用、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置建設項目、產(chǎn)品產(chǎn)能最為突出、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等相結合。
　　二高效化、許可事項主要包括：（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式為產業發展、排放去向範圍和領域；（二）排放污染物種類、許可排放濃度服務好、許可排放量新趨勢；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。
　　三共謀發展、管理要求主要包括：（一）自行監(jiān)測方案學習、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求聽得懂；（二）排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求應用優勢；（三）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
　　上述事項中全方位，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴格遵守的高效節能。確有必要改變的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)大局⌒聞撔录磳⒌絹�；�本信息中有關(guān)規(guī)模、地點及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施有序推進，如果發(fā)生重大變動設施，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。
　　13.為什么排污許可證也要載明生產(chǎn)工藝和設(shè)備等內(nèi)容堅定不移？
　　首先排污許可證副本載明主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備是在許可證中記錄組合運用，而非進行許可。記錄這些信息是出于以下4個方面的考慮：
　　第一迎難而上，貫徹全過程控制的環(huán)境管理基本理念積極，將產(chǎn)污、治污生產創效、排污全過程納入排污許可證的管理結構，載明與產(chǎn)污直接相關(guān)的工藝和設(shè)備信息，有利于分析污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的原因并及時采取有效可行的改進措施優化上下。
　　第二哪些領域，生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關(guān)敢於挑戰，同一產(chǎn)品采用不同工藝不斷創新，其產(chǎn)生的污染物可能會產(chǎn)生數(shù)量級的差別建立和完善，載明生產(chǎn)工藝和設(shè)備是測算污染物排放量的基礎(chǔ)。
　　第三參與水平，排污許可證將許可排放量的核算細化至每一個主要污染源和排污口大型，而這些排污口往往與生產(chǎn)工藝設(shè)備具有一一對應(yīng)關(guān)系。
　　第四明確相關要求，對于新增污染源重要意義，生產(chǎn)工藝和設(shè)備源自企業(yè)的環(huán)評文件或相關(guān)申請資料，在排污許可證中載明并延續(xù)深化涉外，是判斷企業(yè)整個生產(chǎn)過程是否發(fā)生重大變更的依據(jù)之一體系。
　　14.為什么現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標(biāo)準和總量指標(biāo)來確定？
　　企業(yè)達標(biāo)排放和滿足總量指標(biāo)控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最基本要求開展試點，超標(biāo)和超總量排放污染物將依法實施處罰攜手共進，國家層面對于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)來核定，即不因為實施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負擔(dān)推進一步，這有利于排污許可制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接經過，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進制度的快速落地力度，實現(xiàn)管理效能的提高明確了方向。同時也有利于實現(xiàn)企業(yè)間的公平。
　　此外勇探新路，《方案》同時也指出對于環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)或有改善需求的地區(qū)單產提升，環(huán)保部門可以通過提高排放標(biāo)準、制定環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃等手段對排污單位提出更加嚴格的要求試驗。
　　15.地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案勞動精神、環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證？
　　《大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系切實把製度。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級良好，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。因此在排污許可的制度設(shè)計中銘記囑托，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案引領、環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃等文件中對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式示範，明確特殊時期和環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)應用前景。
　　上述所指的特殊時期主要由下列文件規(guī)定：①設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案運行好；②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施首次、重大活動保障措施等文件可能性更大；③地方限期達標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。
　　在許可證有效期內(nèi)搖籃，國家或企業(yè)所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時段要求的技術，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請許可證變更，按照新的要求進行排放推動。排污許可證也應(yīng)當(dāng)依法遵守并明確要求相對較高。
　　16.排污許可證的有效期為什么首次核發(fā)為3年，延續(xù)核發(fā)是5年信息？
　　為結(jié)合我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年計劃的制度安排相關，兼顧排污許可相對穩(wěn)定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年豐富內涵。但考慮到改革從易到難生產效率，逐步完善的需要，對于此次改革開始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年適應性。這主要考慮以下兩個方面的因素：
　　第一節點，有利于推動改革。目前各地對現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等面向，且管理要求和許可內(nèi)容存在較大差異支撐作用，短時間內(nèi)要實現(xiàn)全國統(tǒng)一難度大，需要有一個逐步完善的過程建設項目，因此設(shè)定一個折中的有效期限有利于確保改革的正確方向最為突出。
　　第二，有利于對新建項目及時完善環(huán)境管理相結合。對于新建項目高效化，由于企業(yè)剛剛從建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運行期，各項污染治理設(shè)施不折不扣、環(huán)境管理制度支撐能力、管理水平均需要不斷調(diào)試與完善，對執(zhí)行排污許可事項和管理要求存在較大不確定性高效利用，縮短有效期有利于企業(yè)減少辦理許可證變更手續(xù)特征更加明顯。
　　17.環(huán)境保護部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時間安排是什么？
　　根據(jù)《方案》講理論，環(huán)境保護部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下的可能性，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)服務為一體。2016年率先開展火電問題、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年完成“水十條”“大氣十條”重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點包括石化系統穩定性、化工拓展基地、鋼鐵、有色實力增強、水泥體系流動性、印染、制革重要工具、焦化積極拓展新的領域、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥更優質、電鍍等；2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)推進高水平。
　　18.為什么選擇火電和造紙兩個行業(yè)先行核發(fā)排污許可證脫穎而出？
　　為使排污許可制度實施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點工作生產創效，形成可推廣結構、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗，為在全國分批實施排污許可制度奠定基礎(chǔ)優化上下。環(huán)境保護部在選取優(yōu)先試點行業(yè)時主要考慮以下幾個因素：
　　第一是污染物排放量大能力建設，具備試點意義∩�產體系；痣姺�務、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計技術節能，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計的火電企業(yè)3288家指導，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%國際要求、55.7%流動性、16.2%；納入環(huán)境統(tǒng)計的造紙企業(yè)4664家競爭激烈，其化學(xué)需氧量持續創新、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%空白區。
　　第二是環(huán)境管理基礎(chǔ)相對好協調機製。目前火電、造紙行業(yè)在開展自行監(jiān)測充分發揮、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)高質量；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實踐管理。
　　第三是污染物排放特征具有代表性設計。火電改進措施、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水就此掀開、廢氣等，排污方式包含直接排放今年、間接排放等穩步前行，通過制定排污許可技術(shù)規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等動手能力，為其他行業(yè)實施排污許可提供經(jīng)驗借鑒逐步改善。
　　19.企業(yè)依證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些？
　　排污許可制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府提升、企業(yè)之間的責(zé)任大大提高，政府對企業(yè)不再進行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔(dān)防止研究成果、減少環(huán)境污染的責(zé)任取得了一定進展；持證排污、按證排污大面積，不得無證排污增多；落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督有望；明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護責(zé)任進一步推進。
　　《方案》結(jié)合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實施后標準，企業(yè)環(huán)境保護的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個方面：（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實性示範推廣、準確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任；（二）依證自主管理排污行為的責(zé)任即將展開；（三）通過自行或委托開展監(jiān)測大幅增加、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任傳承；（四）依法依證進行信息公開的責(zé)任等特點；（五）當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。
　　本著誠信原則多種，通過承諾守法的方式將進一步，強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，逐步營造排污者如實申報發展成就、監(jiān)管者陽光執(zhí)法成就、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍重要方式，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰系統、監(jiān)管有效的污染管理新格局非常重要。
　　20.企業(yè)如何通過自行監(jiān)測說明自身污染物的排放情況？
　　企業(yè)開展自行監(jiān)測空間廣闊，向社會公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任營造一處。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條知識和技能，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規(guī)定取得顯著成效。
　　自行監(jiān)測結(jié)果是評價排污單位治污效果、排污狀況實現、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù)不容忽視，是支撐排污單位精細化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)的可能性〔灰�畏懼！斗桨浮访鞔_了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬應用領域、排污許可執(zhí)行報告等不一致或抽查發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象時，可以責(zé)令企業(yè)作出說明進行培訓，排污單位可以通過提供自行監(jiān)測原始記錄來進行說明發展機遇。
　　21.排污許可制實施后，環(huán)保部門如何實施環(huán)境監(jiān)管法治力量？
　　排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的基礎(chǔ)制度全技術方案，待制度完善后，對企業(yè)環(huán)境管理的基本要求均將在排污許可證中載明共享，因此今后對固定污染源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)信息化。對固定污染源的監(jiān)管就是對企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管，具體包括對是否持證排污的檢查生動、對臺賬記錄的核查新型儲能、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等新品技，通過對企業(yè)自身提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和臺賬記錄的核對來判定企業(yè)是否依證排污範圍；同時也可采取隨機抽查的方式對企業(yè)進行實測，不符合排污許可證要求紮實做，企業(yè)應(yīng)作出說明空間廣闊，未能說明并無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，政府部門依法予以處罰提供深度撮合服務。并將抽查結(jié)果在排污許可管理平臺中進行記錄服務品質，對有違規(guī)記錄的，將提高檢查頻次。環(huán)境保護部將研究制定排污許可證監(jiān)督管理的相關(guān)文件影響，進一步規(guī)范依證執(zhí)法新的動力。
　　22.企業(yè)實際排放量如何確定？
　　實際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內(nèi)容指導，也是排污收費（環(huán)境保護稅）廣泛認同、環(huán)境統(tǒng)計、污染源清單等工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)流動性，確定實際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主鍛造、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準、公眾社會監(jiān)督為補充”持續創新。具體如下：
　　企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門制定發(fā)布實際排放量核算技術(shù)規(guī)范改善，既指導(dǎo)企業(yè)自主核算實際排放量，又規(guī)范環(huán)保部門校核實際排放量喜愛，同時也可為社會公眾監(jiān)督提供參考重要的角色。實際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法向好態勢、物料衡算及排放因子法平臺建設。對于應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的污染源及污染因子，以及數(shù)據(jù)缺失的情形貢獻力量，在實際排放量核算技術(shù)規(guī)范中使用，制定懲罰性的核算方法，鼓勵企業(yè)按規(guī)定安裝和維護在線監(jiān)測設(shè)備發行速度。企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)更加堅強。環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測點位性能、頻次初步建立、因子、方法供給、信息記錄等要求的方法。企業(yè)根據(jù)許可證要求，按期核算實際排放量重要的意義，并定期申報持續、公開。
　　環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準：采用同一計算方法再獲，當(dāng)監(jiān)督性監(jiān)測核算的實際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測產品和服務、手工監(jiān)測等核算的實際排放量不一致時，相應(yīng)時段實際排放量以監(jiān)督性監(jiān)測為準體驗區。
　　公眾社會監(jiān)督為補充：環(huán)境保護部制定的實際排放量核算技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)實際排放量信息向社會公開（涉密的除外）增多，公眾可以根據(jù)掌握的信息活動上，對認為存在問題的進行核算、舉報進一步推進，提供線索導向作用。
　　23.無證排污或不按證排污將會受到哪些處罰？
　　我國的《大氣污染防治法》明確規(guī)定無證排污的處罰包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)應用的選擇、停產(chǎn)整治十大行動，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的背景下，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準強化意識，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉基本情況。
　　對不按證排污如①超標(biāo)排放或者超總量排放的現場，將責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治力量，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款我有所應；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準深入實施，責(zé)令停業(yè)至關重要、關(guān)閉；②侵占效果、損毀或者擅自移動無障礙、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的快速融入，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)系統，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的增強；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，將責(zé)令改正交流等，處二萬元以上二十萬元以下的罰款更加廣闊；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治提高。
　　該法同時還規(guī)定可以使用，對無證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的紮實，可依法實施按日連續(xù)處罰效高化。
　　24.電廠超低排放應(yīng)當(dāng)怎么申領(lǐng)許可證？
　　國家鼓勵企業(yè)自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量的行為投入力度，以電廠超低排放為例創造，如果按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求不難發現，企業(yè)依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)如自行承諾實行超低排放設備製造，許可證當(dāng)中除了核定許可排放量和排放濃度外發展需要，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達到超低排放標(biāo)準限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等管理，排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時重要組成部分，除了對照許可排放量和排放濃度落實情況外，還要對超低排放情況進行檢查合作。確能達到超低排放的勃勃生機，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價、減征排污費和稅收等激勵政策一站式服務。超過許可排放要求的廣度和深度，將予以處罰。
　　25.排污許可證與排污權(quán)交易是什么關(guān)系引領作用？
　　排污許可證是排污權(quán)的確認憑證加強宣傳，但不能簡單以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量，企業(yè)通過技術(shù)進步用的舒心、深度治理技術發展，實際減少的單位產(chǎn)品排放量，方可按規(guī)定在市場交易出售集成；此外重要手段，實施排污權(quán)交易還應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求，要確保排污權(quán)交易不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化穩定性。排污許可證是排污交易的管理載體像一棵樹，企業(yè)進行排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在許可證中載明去突破，環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進行監(jiān)管執(zhí)法能運用。國家對排污權(quán)交易將另行出臺規(guī)定。
　　26.為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺智能設備？
　　建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作不可缺少，該平臺既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應(yīng)按要求公開排污信息特點，核發(fā)機關(guān)核發(fā)許可證后應(yīng)進行公告積極回應，并及時公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時鼓勵社會公眾又進了一步、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督多種場景。通過建立統(tǒng)一平臺，至少有以下三個方面的作用：
　　第一貢獻力量，規(guī)范排污許可證的核發(fā)使用。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執(zhí)行材料大幅拓展，并全過程留下記錄和數(shù)據(jù)，可有效規(guī)范排污許可的實施足夠的實力。
　　第二緊迫性，統(tǒng)一的許可證信息平臺建設(shè)可實現(xiàn)固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。一是為每個企業(yè)的排污許可證實現(xiàn)惟一編碼更適合；二是將每個企業(yè)內(nèi)部的各主要污染物排放設(shè)施和排放口進行惟一編碼高效；三是為實現(xiàn)排污收費、環(huán)境統(tǒng)計要素配置改革、排污權(quán)交易等工作污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一創(chuàng)造條件體系。
　　第三，統(tǒng)一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況帶動產業發展，有利于區(qū)域流域調(diào)控責任製，為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
　　同時倍增效應，為了減少投資和重復(fù)建設(shè)規則製定，允許地方現(xiàn)有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。
　　27.為什么要統(tǒng)一排污許可證編碼優化服務策略？排污許可證編碼是什么樣子的關規定？
　　建立全國統(tǒng)一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細化管理的重要手段，是實現(xiàn)固定污染源信息化管理的基礎(chǔ)兩個角度入手，是建立全國污染源清單的重要技術(shù)支撐建強保護。因此，在排污許可制頂層設(shè)計方案中很早就提出要實現(xiàn)排污許可證編碼的統(tǒng)一生產效率。
　　目前使命責任，環(huán)境保護部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則使用，排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼強化意識、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼基本情況、排污口編碼4大部分共同組成。
　　固定污染源編碼與企業(yè)實現(xiàn)一一對應(yīng)高端化，主要用于標(biāo)識環(huán)境責(zé)任主體力量，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統(tǒng)一社會信用代碼提單產、3位順序碼和1位校驗碼組成深入實施；副碼為4位數(shù)的行業(yè)類別代碼標(biāo)識，主要用于區(qū)分同一個排污許可證代碼下污染源所屬行業(yè)精準調控，當(dāng)一個固定污染源包含兩個及以上行業(yè)類別時功能，將對應(yīng)多個副碼應用的因素之一。
　　生產(chǎn)設(shè)施編碼是指在固定污染源編碼基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識碼和流水順序碼預期，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)施編碼的惟一性敢於監督。生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識碼用MF表示，流水順序碼由4位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成結構。
　　治理設(shè)施編碼和排污口編碼由標(biāo)識碼重要的作用、環(huán)境要素標(biāo)識符（排污口類別代碼）和流水順序碼3個部分共5位字母和數(shù)字混合組成，并與固定污染源代碼一起賦予該治理設(shè)施或排污口全國惟一的編碼規模最大。
　　28.在排污許可證的管理過程中穩中求進，如何發(fā)揮公眾的作用？
　　排污許可制強調(diào)信息公開最深厚的底氣，一是排污許可證申領(lǐng)協同控製、核發(fā)全過程在公眾的監(jiān)督之下開展，因此要求企業(yè)在申請前自行信息公開品質、政府在核發(fā)后發(fā)布公告利用好，目的是讓公眾知曉哪些企業(yè)持證排污、知曉企業(yè)排污應(yīng)當(dāng)履行什么環(huán)保義務(wù)最為顯著；二是企業(yè)在排污許可證執(zhí)行過程中尤為突出，應(yīng)定期公布企業(yè)自行監(jiān)測報告、污染物排放情況和執(zhí)行報告等環境，目的是讓公眾及時了解企業(yè)污染物的實際排放情況空間載體；三是政府在監(jiān)管執(zhí)法過程中應(yīng)及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息，目的是讓公眾及時掌握企業(yè)守法情形相對簡便。
　　通過多階段重要組成部分、多層次、多主體的信息公開合作，讓公眾和社會知曉企業(yè)執(zhí)行排污許可的情況勃勃生機，更有利于公眾對無證排污、超證排污企業(yè)的監(jiān)督極致用戶體驗，方便公眾舉報投訴提供有力支撐。
　　29.環(huán)境保護部需要出臺的規(guī)范主要有哪些？
　　為保障排污許可制度順利實施建議，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)技術交流、地方環(huán)保部門排污許可證的申請、受理拓展、審核創造更多、執(zhí)行和監(jiān)管，環(huán)境保護部正在制定排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范不斷進步。主要包括管理規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范性文件工藝技術。管理規(guī)范性文件明確排污許可制配套技術(shù)體系構(gòu)成效率、實施范圍、實施計劃等近年來。解決許可證核發(fā)與監(jiān)管過程中的程序性講道理、內(nèi)容性要求等，包括排污許可證管理暫行規(guī)定性能穩定、排污許可管理名錄等全面革新；技術(shù)規(guī)范性文件主要是統(tǒng)一并規(guī)范排污許可證申報、核發(fā)情況正常、執(zhí)行行業分類、監(jiān)管過程中的技術(shù)方法，包括排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提高鍛煉、各行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南發展邏輯、污染防治最佳可行技術(shù)指南、自行監(jiān)測技術(shù)指南有所提升、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范聽得進、固定污染源編碼和許可證編碼標(biāo)準、信息大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準等先進水平。
　　30.企業(yè)如何自行填報許可證申請表便利性？
　　排污許可制度設(shè)計，始終把減輕企業(yè)負擔(dān)放在首位重要平臺，盡量細化排污許可申請表的內(nèi)容深刻認識，增加其可操作性，為此我們重點進行以下三個方面的安排：
　　第一應用提升、企業(yè)填寫排污許可證申請表是在排污許可管理信息平臺中進行主動性，在平臺申請程序的設(shè)計中，我們將不斷積累和完善各行業(yè)排污許可數(shù)據(jù)庫發展的關鍵，包括主要生產(chǎn)設(shè)備道路、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理措施等多種方式，并逐步建立下拉式選擇菜單對外開放，供企業(yè)填寫申請表時進行選擇，既方便企業(yè)填寫深入交流研討，又有利于全國統(tǒng)一有序推進。環(huán)保部門還將制定發(fā)布系列技術(shù)規(guī)范，供企業(yè)需求、環(huán)保部門、社會公眾共同遵守組合運用，最大限度減少企業(yè)填報的隨意性和執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)更讓我明白了。
　　第二迎難而上，、對于石化探索、化工堅持先行、鋼鐵等大型復(fù)雜的企業(yè)，可以委托第三方咨詢機構(gòu)協(xié)助填報滿意度，但企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性情況較常見、準確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。
　　第三主要抓手、通過排污許可制度實施體製，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，落實企業(yè)排污許可的專業(yè)人員創新科技，逐步提高企業(yè)申領(lǐng)服務延伸、執(zhí)行排污許可證的技術(shù)水平。