國家環(huán)保總局可能升格為部委

2006/10/26 12:14:00

為破解環(huán)保行政中存在的種種難題重要意義，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中統籌發展。有關(guān)環(huán)保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中體系，環(huán)鄙�產製造？偩钟锌赡芎推渌�相關(guān)部門合并后成立一個負(fù)責(zé)環(huán)境保護的部委。
　　針對環(huán)保系統(tǒng)的管理體制問題攜手共進，不少專家建議實行垂直管理是目前主流，認(rèn)為只有這樣才能消除環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮，加強環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性高質量、統(tǒng)一性充分發揮。國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥說管理，有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理的問題設計，國家環(huán)保總局一直在研究基礎，并且向中共中央提供堅實支撐、國務(wù)院作了匯報。
　　祝興祥說高產，今年國家環(huán)毙畔⒒�技術？偩纸M建華東、華南良好、西北逐步顯現、西南銘記囑托、東北五個環(huán)境保護督察中心和上海、廣東自動化裝置、四川示範、北方、東北有很大提升空間、西北6個核與輻射安全監(jiān)督站共11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)運行好，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，就是一種折中的方案可能性更大，也是一種嘗試部署安排。目的之一就是看一下派出垂直管理的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，是否能夠促使地方政府重視環(huán)保技術，減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾推廣開來，為探討是否實行環(huán)保系統(tǒng)的全面垂直管理積累一些經(jīng)驗。
　　實際上相對較高，此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中資源配置，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)，督促檢查突出的環(huán)境問題相關。
　　《環(huán)境保護法》大力發展、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律，都是在計劃經(jīng)濟年代制定的交流研討。以目前的狀況看更加完善，這些法律設(shè)定的行政處罰上限太低。這就造成企業(yè)寧交罰款建設應用，就是不用除污設(shè)備。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示日漸深入，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%動力，不及危害代價的20%。
　　據(jù)報道互動式宣講，為了解決環(huán)保法律法規(guī)偏“軟”效高性，賦予環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)限不夠，對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問題自動化，《環(huán)境保護法》將做“根本性”修改提升，并將有望上升為國家基本法。其它多部環(huán)保法律法規(guī)的修改也已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦的計劃不折不扣。國家環(huán)敝�撐能力？偩志珠L周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長會議上表示，今后五到十年的時間高效利用，中國多部環(huán)保法律法規(guī)原則上都要進行修改特征更加明顯，還要增加新的法律法規(guī)估算，形成覆蓋環(huán)保各個領(lǐng)域、門類齊全的可能性、功能完備不要畏懼、措施有力的環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　更大的動作也在醞釀之中問題。近來逐漸顯現，給環(huán)保總局“升格”的呼聲一直不絕于耳系統穩定性，并上達到?jīng)Q策層拓展基地。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會作匯報時培訓，就提出了“建立環(huán)境保護部”的建議不合理波動。同時，世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護部重要工具。
　　目前的國家環(huán)狈e極拓展新的領域？偩种皇菄鴦�(wù)院的直屬單位，而不是國務(wù)院的組成部門非常激烈，盡管在行政級別上也是正部級單位競爭力所在，但在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面領域，與作為國務(wù)院組成部門的部委有著很大不同溝通機製。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差註入新的動力，級別也沒有變化領先水平，但在決策體系內(nèi)可施展的空間就大不一樣了。
　　報道稱雙重提升，有關(guān)環(huán)睉鹇圆季�？偩帧吧�格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)北憩F明顯更佳？偩钟锌赡芎推渌�相關(guān)部門合并后成立一個負(fù)責(zé)環(huán)境保護的部委狀態。
　　報道還說，國務(wù)院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上的講話修改達十次之多指導，由此可見對加強環(huán)保工作的重視和破解當(dāng)前環(huán)保難題的決心廣泛認同。
　　今年4月17日，在有國家領(lǐng)導(dǎo)人流動性、各省領(lǐng)導(dǎo)鍛造、各級發(fā)改委、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加的第六次全國環(huán)保大會上追求卓越，溫家寶總理發(fā)表講話逐漸完善，提出了中國環(huán)保工作“三個轉(zhuǎn)變”的重要思想參與能力，重點就是要從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重是目前主流。
　　據(jù)國家環(huán)背浞职l揮？偩志珠L周生賢介紹，溫家寶總理的講話前后修改達十次之多充分發揮，其中總理親自修改了三次選擇適用，曾培炎副總理又審閱了一遍。由此可見中共中央設計、國務(wù)院對加強環(huán)保工作的重視和破解當(dāng)前環(huán)保難題的決心業務指導。 來源：瞭望